-  국민을 움직여야 농업이 산다 -

제 목 : 정부는 농어촌을 국민의 20%이상이 거주하는 도·농상생의 공간으로 조성하기 위하여 5년간 20.3조원 투자 추진

-  제1차 농림어업인삶의질향상 및 농산어촌지역개발 5개년 기본계획(‘05~’09년) 확정

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□ 제1차 농림어업인삶의질향상 및 농산어촌지역개발 5개년(‘05~’09) 기본계획이 농림어업인삶의질향상 및 농산어촌지역개발 위원회 심의를 거쳐 확정되었다.

○ 이번 기본계획은 농림부와 재정경제부, 보건복지부, 교육인적자원부, 기획예산처 등 15개 부처가 참여하여 ① 농어촌 복지기반 확충 ② 농어촌 교육여건 개선 ③ 농어촌 지역개발 ④ 농어촌 복합산업 활성화 등 4대 부문에 총 20조 3천억원을 투자하게 된다.

□ 정부는 인구감소와 고령화로 어려움을 겪고 있는 농어촌을 국민의 20%이상이 거주하는 도·농상생의 공간으로 조성하기 위해 위와같은 중기계획을 마련했다고 밝혔다.

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□ 이번계획에 의하면 

○ 제1차 계획기간(‘05~’09년)동안은 도시에 비해 낙후된 농어촌의 복지·교육 인프라 확충 및 지역개발 촉진으로 중소도시 수준의 생활환경을 조성해서 농어촌 주민의 이촌을 최소화하고

○ 1차 중기계획이 끝난 제2차 계획기간(‘10~’14년)중에는 도시인구의 귀농촉진 등을 통해 국민의 20%이상이 농어촌에 거주될 수 있도록 농어촌의 삶의질을 대폭 높인다는 계획을 강구하고 있다.

□ 이번에 확정된 4대부문의 주요 내용은 다음과 같다.(기본계획 4대 부문 주요내용 : 붙임 참조)

① 첫째, 농어촌의 복지기반확충을 위해서 건강‧연금 보험료 지원 및 농어업 재해지원 강화로 자영업자가 대부분인 농어업인을 위한 사회안전망을 조기에  구축하고, 공공보건 의료 인프라 및 여성·노인 복지지원 강화 등 농어촌 복지기반이 확충된다.

②  둘째, 농어촌 교육여건 개선을 위해서 학교의 47%를 차지하는 소규모 학교 활성화, 우수 고교 (88개교) 집중육성, 우수교원 유치, 농어가 고교생 자녀 및 농어촌 대학생 학자금 지원 확대 등을 통해 농어촌의 교육여건을 획기적으로 개선 한다.

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③ 셋째, 농어촌 지역개발을 위해서 읍‧면에 주민 편의시설 및 행정시설을 집중 배치하여 중심지 기능을 강화하고, 농산어촌 배후 마을들은 농촌다움과 인구·소득 유지 및 생활환경을 개선하기 위하여 종합 개발을 추진한다.

④ 넷째, 농어촌 복합산업 활성화를 위해서 농어촌 고유의 향토자원 소득화, 체험관광 확대, 농어촌 경관보전 및 이를 연계하는 도농교류 활성화를 적극 추진해서 농외 소득원이 다양화 되고 확충되도록 한다는 것이다.

□ 정부는 이와같은 대책을 원활하게 추진하기 위하여  5년동안 국비 11.6조원, 지방비 8.2조원, 자부담 0.5조원 등  총 20.3조원의 투융자 계획을 마련했다.

○ 4대 부문별 투자규모는 복지기반확충에 3.4조원(16.9%), 교육여건 개선에 3.1조원(15.5%), 지역개발에 11.2조원(55.5%), 복합산업 활성화에 2.5조원(12.1%)이 각각 투자된다.

○ 재원은 농어촌특별세가 주된 재원이며 15개 부처의 일반사업 예산이 투자된다.

□ 이번에 발표된 중앙정부의 기본계획에 따라 

○ 시·도, 시·군도 지역의 특수한 여건과 재원상황 등을 고려해서 오는 7월말까지 시·도, 시·군 5개년 계획이 수립될 예정이다.

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< 붙임 >

기본계획 4대부문 주요 추진내용

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ꊱ 농어업인에 대해 도시 근로자 수준으로 사회안전망을 확충

① 건강보험료 경감율: (‘04) 30%→(’05) 40%→(‘06) 50%

* 가구당 건강보험료 지원(년간) : ('04) 210천원 → (‘09) 404천원

② 연금보험료 지원 표준소득 : (‘04) 12등급(440천원) → (’09) 18등급(730천원)

* 연금보험료 지원(연간): (‘04) 99천원~152→(’09)119천원~394 

③ 농기계 사고 증가 등에 대응, 농작업 안전공제의 보상수준 확대

* 농작업 안전공제의 사망공제금: (‘04) 10백만원→(’09)60백만원 

ꊲ 농산어촌의 낙후된 공공보건‧의료 인프라가 대폭 확충하고 농어업인들의 영농안전 강화 추진

① 노후 보건소, 보건지소 및 24개 지방 의료원 시설‧장비 현대화

* 보건소 시설현대화 : (‘04까지)  1,170개소 → (’09까지) 2,243개소

* 농어촌 보건소 등 현황 : 3,316개소(보건소 146, 보건지소 1,271, 보건진료소 1,899)

② 응급인프라가 취약한 28개군 지역의 응급시설‧장비를 확충

③ 농어업인들의 안전영농을 위해 안전영농구역 조성 추진 

* 안전영농구역 : (‘06) 20개 권역 → (’09) 165개 권역

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ꊳ 여성의 역할증대에 대응하여 여성복지 지원을 강화

① 보육시설이 없는 500여개 읍‧면에 국공립 보육시설을 추가 설치

* 농어촌 국공립 보육시설 : (‘04) 222개소 → (’09) 722개소

② ‘05년부터 2ha 미만 농어가를 대상으로 영유아 양육비 지원을 확대하고 단계적으로 전농어가로 지원을 확대

* 영유아 양육비 지원 : (‘04) 1.5ha 미만(25천명) → ('05) 2.0ha미만(31천명)

③ 종합여성 복지기능을 수행하는 여성농어업인센터를 ‘04년 27개소에서 ’09년까지 시‧군당 1개소씩 163개로 확대 설치

④ 농어가도우미 제도의 지원대상을 출산에서 사고‧질병‧교육 등으로 확대추진

* 농어가 도우미 지원기간 및 단가(‘04): 30일(30천원/일)

ꊴ 만 65세 이상 고령 노인들이 도시(인구의 6.7%)의 2배 이상인 농어촌(15.6%)의 고령 노인대책도 추진 

① 상부상조 정신에 입각한 마을 자율 노인지원체계 구축을 위해서 부녀자, 젊은 노인 중심으로 노인도우미를 양성‧지원

* 마을단위 노인보호 체계구축 : (‘06) 40개 마을 → (’09) 200개 마을

② 국가의 도움이 필요한 노령의 병든 노인들을 위하여 재가노인복지센터를 ‘04년 18개소에서 ’09년 202개소로 확대 설치

③ 농어촌의 노인들의 건강한 근로‧생활여건 지원을 위해 건강 장수마을을 ‘09년까지 800개소 육성

④ 도시고령 은퇴자 및 농어촌 고령노인들을 수용할 수 있는 주거‧의료‧여가시설이 복합된 복합노인복지단지 4개소 및 전원형 은퇴농장 시범 설치 추진

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ꊱ 우선, 교육 단계별로 농산어촌 학생의 교육기회를 강화

① 공립병설 유치원 신증설: (‘04) 3,369학급 →(’09) 3,919학급

② 2~3개 초등학교를 학교 군(86개 학교군)으로 구성, 초‧중‧고 통합 운영(132개교), 복식학급 편성기준 강화 등으로 소규모 학교 문제 해소

-  복식학급 편성기준: (‘04)학년당 7~10명→(’09)학년당 5명이하

* 농어촌소규모학교(‘04) : 2,420개교(농어촌학교 5,149개소의 47%)

③ 우수고교(88개교)를 집중 육성 및 대학특별전형을 3%에서 ‘06학년부터 4%로 확대(특례입학 학생수 : 11천명 → 13천명)

* 농어촌학생 대입특례입학 비율확대를 위해 고등교육법 시행령개정(‘05.3)

④ 원어민 영어 보조교사 추가배치(458명) 및 문화‧예술 관련 강사풀제 활용 등을 통해 특기‧적성 교육을 강화 

ꊲ 둘째로, 농어가 학생 자녀들에 대한 교육비 지원을 강화

① 1.5ha 미만 농가로 제한하던 농어업인 고교생자녀 학자금 지원을 ‘05년부터 모든 농어가 자녀로 확대

-  고교생 학자금 지원 : (‘04) 1.5ha 미만(87천명) → (’05) 전 농어가(107천명)

② 농어촌 출신 대학생 학자금 전액 무이자 융자 지속 추진

ꊳ 셋째로 우수교원 유치 및 교원 근무여건 개선

① 우수 교원 유치를 위해 교육감 추천 교대 신‧편입을 4개도에서 7개도로 확대하여 5년동안 3,800명을 선발, 장학금 지원

② 순회‧복식수업 수당 신설, 사택확충 등 교원근무 여건개선

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ꊱ 획일적인 하드웨어 위주의 개발을 지양하고, 어메니티 자원, 소득, 인구유지 등 소프트웨어 측면을 고려한 종합개발을 추진

① 소도읍 및 주요 면소재지에 주민공동 이용시설 및 행정시설을 집중 배치하여 중심지 기능을 강화

② 농산어촌마을들은 중심지와 연결하여 인구‧소득 유지가 가능한 권역별로 409개 권역을 추가 개발

-  농산어촌마을 권역 : (‘04) 242개소 → (’09) 651개 권역

③  생활여건 개선을 위하여 주택 신‧개축 융자금 지원 조건을 개선

-  주택 신·개축 융자금(금리) : (‘04) 2천만원(5%) → (’09) 3천만원(3%)

④ 도로, 상·하수도 폐기물 처리시설 등도 확대 설치

* 농어촌도로 포장율 : (‘04) 29% → (’09) 31%

* 면지역 상수도 보급률 : (‘04) 33% → (’09) 65%

* 농어촌 폐기물처리시설 : (‘04) 109개소 → (’09) 140개소

ꊲ 기업 등 민간참여 확대로 지역개발을 촉진

① BTL을 적극 활용하여 지역개발에 민간투자를 적극 유치

② 기업 등 민간의 지역개발‧경영인력 노하우를 적극 도입

ꊳ 상향식 지역개발을 촉진할 수 있도록 지역자체의 개발역량을 강화

① 지역리더, 마을주민, 부녀자, 공무원 등 인적자원 유형별로 맞춤형 교육을 실시하여 ‘09년까지 지역 핵심리더 2,500명 육성

② 전문가 인재뱅크 및 네트워크를 구축하여 지역자체 개발역량 보완

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ꊱ 농어촌 지역 특유의 향토자원 소득화 기반이 구축

① 상품화가 가능한 향토자원을 발굴해서 DB화하고, 우수 향토상품은 지리적표시제, 공동브랜드 개발 등으로 상품성을 제고

* ‘04년말 현재 고창 복분자, 보성 녹차 등 3개품목 지리적표시제 실시

② 향토자원 소득화가 가능한 지역을 향토자원특구로 지정‧육성

* ‘05년 3월 현재 순창장류, 고창경관특구, 고창 복분자특구 등 10개 특구 지정

③ 농공단지 확대조성 및 지역특화 단지 조성 등을 통해 지역향토자원의 산업화 기반 마련 및 농어촌지역의 일자리도 확대

* 농공단지(취업자) : (‘04) 305개소(112천명) → (’09) 354개소(133천명)

ꊲ 도시민의 여가수요를 흡수하기 위하여 체험관광마을, 자연휴양림 확충 등 농산어촌 체험·휴양기반을 확대

* 농산어촌 체험관광마을 : (‘04) 152개 마을 → (’09) 687개마을

* 자연휴양림 : (‘04) 94개 → (’09) 154개

ꊳ 도농교류 활성화 및 내실화 추진

① 도시민의 농어촌의 정주 유도를 위해 다양한 형태의 전원마을 조성, 농어촌주택 구입 및 리모델링을 위한 금융상품 개발 등 추진

② 농산어촌관광 박람회('05.4.27～5.1), 농어촌관광 포털 사이트 운영, 올해의 도농교류상 시상 등 다양한 도‧농교류 이벤트 추진

③ 1사1촌 운동을 1아파트 1촌, 1학교 1촌 등으로 확대하여 학생, 소비자 등 범국민적 참여를 촉진

* 1사1촌 자매결연실적: (‘04) 2,404건→(’09) 6,000건

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ꊱ 투융자 20.3조원 : 국비 11.6조원, 지방비 8.2조원, 자부담 0.5조원

○ 국비 11.6조원 :  119조 투융자계획 재원 7.7조원, 각 부처 중기재정계획 재원 3.9조원

○ 부문별 : 복지 3.4조원(16.9%), 교육 3.1조원(15.5%), 지역개발 11.2조원(55.5%), 복합산업 2.5조원(12.1%) 

-  연 평균 투자증가율 : 교육 21.5%, 복지 20.5%, 지역개발 14.2%, 복합산업 12.1% 

ꊲ 기본계획 국비재원 11.6조원중 농어촌특별세는 7.2조원으로 5년간 농특세 추정세입 10조원의 72%가 삶의질 사업에 투자되어

○ 과거 ‘94년～2004년까지 농어촌특별세의 삶의질 사업 투자 비중(36%)보다 2배 증가

(단위 : 억원, %)

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ꊱ 기본계획에 따라 2005년도 시행계획 및 시도, 시군계획 수립추진

① 농림부는 각 부처로부터 과제별 2005년도 세부 추진계획을 제출받아 2005년도 시행계획을 수립하고, 

② 시‧도, 시‧군은 지역특성을 반영한 시‧도, 시‧군 5개년 계획을 수립

-  시‧도, 시‧군 단위에서는 삶의질 향상 대책이 차질없이 추진될 수 있도록 시‧도 단위로 계획 추진 전담부서를 지정

ꊲ 정부는 기본계획 추진의 실효성을 확보하기 위하여 매년 추진 실적을 점검·평가하고 그 결과를 바탕으로 기존 사업 폐지, 신규사업 채택 등 투융자계획을 조정

① 중앙 및 시‧도 단위에 농어업인 단체, 각 분야 전문가 등으로 삶의질 향상 평가단을 구성하고

② 전문연구기관의 연구용역을 거쳐 기본계획 평가시스템을 구축

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<참고>   농림어업인 삶의질 향상 기본계획』의 장기비전

비  전

◇ 삶과 휴양, 산업이 조화된 복합 정주공간으로서의 농산어촌 구현 ○ 중소도시수준의 생활인프라를 구축하여 농촌인구를 최소한 20%이상으로 유지

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농림어업인삶의질향상 5개년 기본계획수립 추진경과

□ 농림어업인삶의질향상및농산어촌지역개발촉진에관한특별법 제정‧시행(‘04.3.5 공포, 6.6 시행)

○ 농림어업인삶의질향상특별법 시행령 제정(‘04. 6. 5)

* 한국농촌경제연구원에서 농림어업인 삶의질향상 기본계획 수립방안 연구용역(‘03.12 ~ ’04.6)

□ 농산어촌 복지‧교육‧지역개발 실태조사 실시('04.8～11)

□ 국무총리를 위원장으로 하는 농림어업인삶의질향상위원회 구성 (12.8)

○ 위원회에는 국무총리(위원장), 15개부처 장관과 농어어업인 대표 등 민간위원 9명으로 구성

○ 위원회를 뒷받침하기 위한 실무위원회는 농림부장관(위원장), 15개부처 차관 및 농어업인 대표 등 민간전문가9인으로 구성

□ 농림부에서 지자체, 농민단체 등 의견수렴 결과를 토대로 15개 부처에서 수립한 세부과제를 바탕으로 기본계획(안) 마련('05.1)

○ 관계부처, 전문가, 농민단체 등이 참여한 토론회 개최(‘04.12.20)

□ 농림어업인 삶의질향상 위원회('05.2.1) 제1차 심의

□ 두 차례의 경제부총리 주재 경제정책조정회의(2.25, 4.1)를 거쳐 농림어업인 삶의질향상 5개년 기본계획을 재검토·보완

□ 농림어업인 삶의질향상 위원회 제2차 심의(4.16)로 기본계획 확정

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